Книга посвящена истории государственного регулирования Лотерейной деятельности и дает общее представление о законодательном регулировании лотерей в Российской Республике, Советской России и Союзе Советских Социалистических Республик. При подготовке книги автор использовал документы из личного архива, фотографии из архива РГАКФД и ИТАР-ТАСС.
В Стране Советов лотереи были одним из самых популярных средством общения власти и граждан. Лотерейный билет один из немногих недефицитных "продуктов" который гражданин всегда мог купить имея в кармане небольшую сумму денег. Если гражданин отказывался покупать билет государство ему периодически напоминало о необходимости это все-таки делать. В общем количество советских граждан ни раз не сыгравших ни в одну лотерею на протяжении советского периода крайне мало. В некоторые годы гражданами неиграющими в лотерейные игры с государством могли быть только дети да старики, рабочий класс отказать себе в этом "удовольствии" никак не мог.
В Большой советской энциклопедии о лотереях дается следующая информация:
Лотерея (итал. lottería, восходит к франкскому hlot - жребий), форма добровольного привлечения средств населения путём продажи лотерейных билетов, при которой часть привлечённых средств разыгрывается в виде денежных или вещевых выигрышей. Один из видов лотереи - Лотерея-аллегри, в которой розыгрыш производится немедленно после покупки билета.
В СССР лотереи проводятся с разрешения Совета Министров СССР или Советов Министров союзных республик. В первые годы советской власти лотереи устраивались местными советскими и общественными организациями для привлечения средств населения на культурно-просветительные и другие мероприятия. С 1926 г. развитие получили лотереи, организуемые различными добровольными обществами, - Осоавиахима, Красного Креста и Красного Полумесяца и другими. В годы Великой Отечественной войны 1941-1945 проводились государственные лотереи, средства от которых шли на укрепление обороны страны. С 1958 г. государственные лотереи (денежно-вещевые, спортивные, ДОСААФ, художественные и другие) организуются в союзных республиках и доходы от них поступают в государственные бюджеты этих республик.
В других социалистических странах (например, в Болгарии, Венгрии, ГДР, Румынии, Чехословакии) широко проводятся государственные денежные лотереи. Денежные лотереи организуются также местными государственными органами и общественными организациями.
В капиталистических странах лотереи устраивают муниципалитеты, различные благотворительные, общественные организации, местные учреждения; в некоторых странах (Италия, Франция) проводятся государственные лотереи.
Одной из основ цивилизованного развития лотерейной деятельности является ее государственное регулирование.
В мировой истории существует четыре основные модели организации и проведения лотерейной деятельности:
• Госмонополия на организацию и проведение лотерей;
• Госмонополия на организацию лотерей;
• Отсутствие госмонополии на организацию и проведение лотерей и законодательное регулирование частных лотерей;
• Одновременное существование государственных и частных лотерей.
В России все эти формы в различное время существовали на практике. Организаторами лотерей на разных этапах выступали: государство, местные власти, государственные и местные предприятия, комитеты, общества, частные компании.
Начиная с 1917 г. регулирование этого рынка проходило весьма интенсивно, правила часто менялись, а когда злоупотреблений становилось слишком много, власти не мудрствуя лукаво, просто запрещали их проведение. В период с 1917-1991 гг. существовало несколько моделей государственного регулирования лотерейной деятельности:
• с 1917 г. по 1918 г. – отсутствие государственного регулирования;
• с 1918 г. по 1922 г. – общий запрет с отдельными исключительными решениями Правительства и уполномоченных на их принятие должностных лиц;
• с 1922 г. по 1923 г. – регулирование на республиканском уровне;
• с 1923 г. по 1930 г. – общий запрет на союзном уровне с отдельными исключительными решениями Правительства и уполномоченных на их принятие должностных лиц;
• с 1930 г. по 1991 г. – регулирование на союзном уровне (при этом с 1945 г. по 1957 г. лотереи, несмотря на наличие регулятивного законодательства не проводятся).
Данная книга равномерно описывает историю жизни лотерей советского времени. Первая часть посвящена событиям 1917-1920-х годов, они наиболее интересны для читателя. Здесь запретительные и разрешительные документы часто соседствуют друг с другом и имеют единообразное применение на территории страны. Кроме того из изучения истории регулирования лотерей в данное время можно также узнать:
• О том, что такое исключение из правил из исключений из общих правил;
• О том, как придать закону обратную силу во времени, да еще как придать;
• О том, как регламентировать целую экономическую деятельность всего одним предложением;
• О местных властях коим никакое законодательство не страшно и о многом другом.
Законодательство 1930-х годов, да и послевоенного времени вплоть до начала перестройки регламентировало лотерейную деятельность крайне спокойно и чрезмерно поверхностно. Все законодательство в этот период состояло всего из одной фразы, говорящей о порядке выдачи разрешений.
Наконец, законодательство начала 1990-х годов вновь во всей красе передает всю сложность регулирования лотерейных процессов, о чем также будет интересно узнать всем интересующимся становлением этого вида деятельности в Российской Федерации.
Обо всем этом и о многом другом читайте далее в книге «Лотереи».